Historien om styring og regulering av immigrasjon i USA strekker seg mer enn 160 år tilbake til 1860-tallet.
Oppgaven med å utvikle og vedta lovgivning knyttet til immigrasjon hviler på den amerikanske kongressens skuldre. Når den er godkjent av Kongressen, må lovgivningen fortsatt undertegnes av den amerikanske presidenten før den blir lov. Derfra er de ulike føderale byråene ansvarlige for å implementere lovgivningen.
Den viktigste delen av immigrasjonslovgivningen for tiden er INA (Immigration and Nationality Act), som opprinnelig ble vedtatt i 1952. Siden den gang har den blitt endret mange ganger.
Den viktigste lovgivningen som er godkjent siden den gang inkluderer 1986 IRCA eller Immigration Reform and Control Act, Immigration Act (godkjent i 1990) og 1996 IIRIRA (den ulovlige immigrasjonsreformen og immigrantansvarsloven). USA-Patriot Act , godkjent i 2001, omhandler hovedsakelig å avskjære og hindre terrorhandlinger.
Ulike andre lovforslag og lover inneholder også lovgivning som kan påvirke potensielle innvandrere. REAL ID-loven fra 2005 inneholder for eksempel bestemmelser som forbyr udokumenterte innvandrere å få et offisielt føderalt førerkort.
Nylige immigrasjonsrelaterte endringer i amerikanske offentlige etater
I løpet av de siste 20 årene har det vært flere bemerkelsesverdige endringer i organisasjonsstrukturen til de offentlige etatene som er ansvarlige for å håndtere immigrasjonsrelaterte oppgaver i USA. Sannsynligvis den viktigste av disse kom etter godkjenningen av Homeland Security Act i 2002.
Når det gjelder denne lovgivningen, ble hoveddelen av pliktene knyttet til å utarbeide immigrasjonsrelaterte retningslinjer og implementere dem overført fra INS (Immigration and Naturalization Service) til det nye DHS (Department of Homeland Security) i 2003. Homeland Security Act overførte også ulike oppgaver knyttet til visumprosedyrer og retningslinjer fra DOS (Department of State) til det nyopprettede Department of Homeland Security.
Situasjonen på bakken er derfor at ulike amerikanske myndigheter for tiden er ansvarlige for spesifikke funksjoner knyttet til immigrasjon. For øyeblikket er det rett og slett ikke ett statlig byrå eller byrå som har i oppgave å utvikle innvandringspolitikk, koordinere de forskjellige oppgavene som er involvert, og måle effektiviteten til de forskjellige føderale byråene som er involvert i immigrasjon .
Følgende føderale byråer er for tiden involvert i implementering, støtte og håndhevelse av immigrasjonsrelatert lovgivning som ble godkjent av regjeringens lovgivende gren:
– DOS (Department of State)
– DHS (Department of Homeland Security)
– DOJ (Justisdepartementet)
– ED (utdanningsdepartementet)
– DOL (Department of Labor)
– HHS (Department of Health and Human Services)
Utenriksdepartementet
Det amerikanske utenriksdepartementets hovedansvar er å utstede amerikanske visum , inkludert ikke-immigrant- og immigrantvisum. Når en statsborger fra en fremmed nasjon ønsker å besøke USA midlertidig eller for å starte prosessen med å bli permanent bosatt, kreves normalt visum. Utenriksdepartementet er ansvarlig for å avgjøre hvem som kvalifiserer for visum og hvem som ikke gjør det.
Utenriksdepartementet er også ansvarlig for følgende:
– Utgi en visumbulletin hver måned som oppsummerer situasjonen den siste måneden
– Utstedelse av både ikke-immigrant- og immigrantvisum
– Administrere DV eller Diversity Visa Lottery, der kvalifiserte personer velges tilfeldig fra de seks forskjellige geografiske områdene
innenriksdepartementet
USCIS (US Citizenship and Immigration Services)
Dette byrået administrerer alt relatert til personer som lovlig kommer inn i USA. Arbeidsgivere som sponser utlendinger og familiemedlemmer til disse personene må sende inn søknadene sine til USCIS, støttet av nødvendig dokumentasjon.
Folk som ønsker å immigrere til USA vil derfor ha mye å gjøre med USCIS-tjenestemenn. Naturaliseringsintervjuet er for eksempel utført av USCIS. Den klarte også de forskjellige samfunns- og engelsktestene for potensielle amerikanske statsborgere, så vel som «grønt kort»-intervjuene.
Utenom disse kjører USCIS også e-verify-programmet som gjør det mulig for arbeidsgivere å bekrefte hvorvidt deres ansatte er ordentlig dokumentert og kvalifiserer til å ta ansettelse i USA.
ICE (Immigration and Customs Enforcement)
ICE dateres tilbake til 2003. Dens rolle inkluderer immigrasjonslovhåndhevelse og etterforskning. Dens oppgaver inkluderer også å identifisere og holde udokumenterte romvesener og, der det er aktuelt, fjerne dem fra USA.
En av ICEs prioriteringer er å pågripe og fjerne flyktninger og personer som har blitt dømt for en forbrytelse og som representerer en trussel mot USAs sikkerhet. En annen plikt er å fjerne personer som nylig har kommet inn i USA uten de nødvendige tillatelsene.
CBP (US Customs and Border Protection)
Denne organisasjonen er ansvarlig for sikkerheten til USAs grenser, ikke bare ved innreisehavner, men også mellom dem. Det bidrar også til å legge til rette for legitim reise og handel. For dette bruker den grensepatruljeagenter og inspektører som håndhever toll-, landbruks- og immigrasjonslovgivning.
USA-BESØK
Dette er et uavhengig kontor som kontrollerer bruken av biometriske indikatorer for å følge bevegelsen til personer som har ikke-immigrantvisum ved amerikanske luft-, sjø- og landinngangshavner.
OIS (Office of Immigration Statistics)
Denne avdelingens ansvar inkluderer utvikling, analyse og formidling av statistiske data relatert til immigrasjon, inkludert Yearbook of Immigration Statistics.
DOJ (Justisdepartementet)
EOIR (Executive Office for Immigration Review)
Dette kontoret skal avgjøre immigrasjonssaker, og det administrerer og tolker også utlendingsloven. EOIR har følgende komponenter:
– BIA (Board of Immigration Appeals)
– OCIJ (Office of the Chief Immigration Judge).
– OCAHO (kontoret til Chief Administrative Hearing Officer
– OIL (Office of Immigration Litigation
– OSC (Office of Special Counsel for Unfair Immigration-Relatert Employment Practices)
ED (Department of Education)
OELA (Office of English Language Acquisition, Language Enhancement, and Academic Achievement for Limited English Language Acquisition Students
Dette kontoret sørger for at barn (inkludert barn av innvandrere) som har begrensede ferdigheter i engelsk får de nødvendige engelskkunnskapene, slik at de overholder de samme standardene som alle andre studenter.
Office of Migrant Education
Rollen til dette kontoret er å administrere tilskuddsprogrammer som tilbyr akademiske og relaterte tjenester til barna til migrantarbeidere som er ansatt i fiske-, landbruks- og tømmerindustrien.
OVAE (kontoret for yrkes- og voksenopplæring)
Dette kontoret gir støtte til nasjonal forskning, demonstrasjon, evaluering, kapasitetsbygging og teknisk bistand. Programmene inkluderer CAELA (Center for Adult English Language Acquisition) og voksenkunnskap.
DOL (Department of Labor)
Følgende kontorer ligger under DOL:
ILAB (Bureau of International Labour Affairs)
ESA (Employment Standards Administration)
ETA (Employment and Training Administration)
HHS (Department of Health and Human Services)
Kontoret for gjenbosetting av flyktninger
Dette kontoret tilbyr finansiering til private og offentlige enheter, stater og ideelle frivillige organisasjoner for å hjelpe asyler og flyktninger med å gjenbosette seg i USA og bli selvforsynt. Den fører også tilsyn med omsorgen for mindreårige som ikke er i følge med en voksen.
MHSP (Minor Head Start Program)
Dette er et nasjonalt program der innvandrernes underavdeling er ansvarlig for å modifisere leveringen for å møte de ofte unike kravene til innvandrede gårdsarbeidere. Programmet har som mål å levere tjenester til barn med lavere inntekt i førskolealder, så vel som deres familier. Målene er knyttet til helse, utdanning, sosiale tjenester, og foreldreinvolvering.
MHP (Migrant Health Program)
Dette programmet, som ligger under Health Resources and Services Administration) tilbyr tilskudd til ideelle samfunnsorganisasjoner for språklig og kulturelt relevante forebyggende og primærhelsetjenester for sesongbaserte og migrende gårdsarbeidere så vel som deres familier.